6月22日，轟動業(yè)內(nèi)的四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW項目競爭性配置終于落錘，甘孜州發(fā)改委正式敲定由國家電投四川公司為最終成交企業(yè)，上網(wǎng)電價0.1476元/千瓦時。

遙想十余年前的2008年，特許權項目正式拉開了我國商業(yè)化光伏電站的發(fā)展大幕，彼時上網(wǎng)電價曾高達1.09元/千瓦時。從1.09元/千瓦時到0.1476元/千瓦時，86%的電價降幅下是中國光伏產(chǎn)業(yè)追擊平價上網(wǎng)的堅韌拼搏，更是構建未來新型電力系統(tǒng)的堅強決心。

當然降價絕非一蹴而就，北極星太陽能光伏網(wǎng)梳理了十余年來的光伏電價走勢，其中十次“里程碑”式電價必將在光伏史冊上留下濃重一筆。

01 1.09元/千瓦時

特許權項目可謂一代光伏人的精神符號。

2008年，為推動國內(nèi)光伏發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮西部太陽能資源優(yōu)勢，我國開始探索光伏特許權合理的上網(wǎng)光伏電價。當年12月，首個特許權項目——甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏項目啟動招標，電價不得高于4元/千瓦時，價低者得。

彼時，共吸引了18家企業(yè)參與投標，國投華靖電力更是投出了0.69元/千瓦時的超低電價，瞬間引起業(yè)內(nèi)轟動;第二低的為中廣核的1.09元/千瓦時。

不過，最終甘肅敦煌10MW項目由中廣核拿下，國投華靖電力同樣獲得10MW項目，均執(zhí)行1.09元/千瓦時電價。

從1.09元起步，我國商業(yè)化光伏電站開啟了閃耀全球的“黃金時代”。

02 0.7288元/千瓦時

2010年6月22日，為進一步探索光伏合理上網(wǎng)電價，推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家能源局啟動第二批光伏電站特許權項目招標工作。本次招標總規(guī)模280MW，包含陜西榆林靖邊縣、青海共和縣等13個項目。

時隔3個月后，第二批光伏特許權項目招標結果出爐，由黃河水電、國華能源投資等7家央企瓜分13個項目，按照目前的企業(yè)重組，實質上由國家電投、國家能源集團、華能3大發(fā)電集團包圓。

在電價方面，最低電價由黃河水電在青海共和30MW光伏電站投出，上網(wǎng)電價0.7288元/千瓦時。光伏組件供貨企業(yè)為新奧光伏能源有限公司和碧辟佳陽太陽能有限公司，逆變器供貨企業(yè)為艾默生網(wǎng)絡能源有限公司。

03 1.15/1 元/千瓦時

2011年8月，我國光伏標桿上網(wǎng)電價正式出臺?！秶野l(fā)展改革委關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2011]1594號)明確，對非招標光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

其中，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅，下同)。

2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

04 0.9/0.95/1 元/千瓦時

2013年，被稱作“光伏國八條”的里程碑式政策《《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》正式出臺，對國內(nèi)光伏裝機、技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型等均提出了指導目標，也成為中國光伏逆襲的綱領性文件。

而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善的價格政策至關重要。由此，8月26日，作為“光伏國八條”的重要補充文件之一，國家發(fā)改委下發(fā)《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，至此開啟三類資源區(qū)分區(qū)標桿電價和電價補貼制度。

分區(qū)標桿電價適用于集中于光伏電站項目，2013年一至三類資源的標桿電價分別是0.9、0.95、1元/千瓦時;光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。

從2013年至2015年，三年穩(wěn)定補貼政策下，國內(nèi)光伏年均新增裝機達10GW以上，累計裝機由2012年底的7GW狂飆至43.18GW，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。

2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》指出，實行風電、光伏上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。

從2013年至2020年，8年時間光伏電價政策進行了6次調(diào)整降低。特別是從2019年起，光伏電站規(guī)模管理開始實施競價制度，標桿電價更改為指導價，項目最終電價由競價結果最終敲定。

05 0.42元/千瓦時

從上文中不難發(fā)現(xiàn)，與分區(qū)標桿電價同步執(zhí)行的是電價補貼制度，主要適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目，2013年制定的標準為0.42元/千瓦時。

靈活收益高，靠近用戶側，分布式光伏從誕生起便是政策“寵兒”。為穩(wěn)步推進分布式光伏市場開發(fā)，當分區(qū)標桿電價開始逐年下調(diào)時，分布式光伏0.42元補貼一直穩(wěn)定至2017年，從2018年開始下調(diào)(詳細見上表)。

06 0.45元/千瓦時

電價政策帶來了光伏規(guī)模的大幅飆升，對質的提升需求同樣迫切。2015年國家能源局聯(lián)合有關部門提出了實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃和建設領跑基地，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化和推廣，加快促進光伏發(fā)電技術進步、產(chǎn)業(yè)升級，推進光伏發(fā)電成本下降、電價降低。

2015年首個光伏領跑者基地落于山西大同，總規(guī)模1GW，包含7個10萬千瓦項目和6個5萬千瓦項目，中廣核、三峽、晶科、晶澳等10家企業(yè)成為首批領跑者項目開發(fā)企業(yè)，而項目上網(wǎng)電價按標桿電價執(zhí)行，統(tǒng)一為0.95元/千瓦時。

2016年，國家能源局繼續(xù)實施第二批領跑者項目，總規(guī)模擴容至5.5GW，包含陽泉、芮城、包頭、濟寧等8個基地。

值得重視的是，從2016年起領跑者項目開始采取競爭方式選擇投資主體，且上網(wǎng)電價為主要競爭條件。由此，突破標桿電價的超低電價開始持續(xù)轟炸業(yè)內(nèi)。

在2016年第二批領跑者8個基地項目中，最低電價降至0.45元/千瓦時。

07 0.31元/千瓦時

2017年9月，以促進光伏發(fā)電技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降，實現(xiàn)2020年用電側平價上網(wǎng)為目標，國家能源局下發(fā)第三批領跑者計劃，本次總規(guī)模6.5GW，其中10個應用領跑者項目、3個技術領跑者項目。

延續(xù)此前政策，應用領跑基地主要競爭應用領域領先技術的市場競爭力(上網(wǎng)電價)，兼顧技術先進性和其他因素;技術領跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術先進性，兼顧預期市場競爭力(未來成本下降)和其他因素。

2018年，第三批領跑者13個項目的投資業(yè)主紛紛落地。而以上網(wǎng)電價為主要競爭配置條件的十大應用領跑者項目中，最低電價已降至0.31元/千瓦時。

08 0.26元/千瓦時

行至2019年，我國光伏規(guī)模管理制度開始大變革，國家能源局不再分發(fā)年度建設指標，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式。由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目，上網(wǎng)電價為主要競爭條件，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

2019年，補貼競價項目補貼共22.5億元，最終共3921個項目進入補貼名單，總規(guī)模22.79GW，其中集中式光伏項目366個，規(guī)模18.1GW;全額上網(wǎng)分布式光伏項目473個，規(guī)模564.9MW;自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項目3082個，規(guī)模4.1GW。

在2019年補貼競價項目中，最低上網(wǎng)電價為0.2795元/千瓦時。

不過，在2019年領跑者激勵項目中，電價競爭更為激烈。

2019年5月，國家能源局對第三期10個光伏發(fā)電應用領跑基地中按期并網(wǎng)發(fā)電、驗收合格且優(yōu)選確定的電價較光伏發(fā)電標桿電價降幅最大的3個基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于獎勵激勵。最終白城、達拉特、泗洪分別獲得500MW指標。

在1.5GW領跑者激勵項目的競價中，上網(wǎng)電價最低0.26元/千瓦時。

09 0.2427元/千瓦時

2020年需國家補貼的光伏發(fā)電項目繼續(xù)實行競爭性配置，補貼總額10億元。最終434個項目進入補貼名單，總規(guī)模25.97GW，其中普通光伏電站295個，規(guī)模25.6GW;全額上網(wǎng)分布式光伏項目137個，規(guī)模330MW;自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項目2個，規(guī)模0.8萬千瓦。

2020年補貼競價光伏項目中，最低電價為0.2427元/千瓦時，為青海海西州100MW項目，項目主要投資方為黃河水電。

10 0.1476元/千瓦時

5月14日，四川甘孜州公共資源交易平臺發(fā)布《甘孜州南部光伏基地正斗一期項目(20萬千瓦)競爭配置實施方案(2020年)》，該文件對正斗一期基地的光伏資源、送出條件、項目選址、土地性質等進行了明確，并且指出項目開發(fā)權將配置給滿足資格要求的申報上網(wǎng)電價最低的申報企業(yè)。

6月16日，甘孜州正斗一期200MW光伏基地正式開標，據(jù)媒體報道，共269家投資企業(yè)報名參與該項目競標，其中繳納保證金的共有24家，23家企業(yè)進入現(xiàn)場投標，最后17家企業(yè)進入報價環(huán)節(jié)。

6月17日，200MW光伏項目競爭性配置結果公示，國家電投集團四川電力有限公司、華能四川能源開發(fā)有限公司、四川晟天新能源發(fā)展有限公司入圍項目中標候選人，申報電價每千瓦時均落于0.2元以下。

而6月22日，最終競價結果也正式出爐，國家電投以0.1476元/千瓦時拿下開發(fā)權。與此同時，也正式改寫了國內(nèi)光伏項目最低上網(wǎng)電價。

不過，根據(jù)招標文件，成交企業(yè)需要自公示結束(6月21日)后10個工作日內(nèi)簽訂開發(fā)合同，3個月內(nèi)到四川省能源局備案，次年即2022年底前全容量并網(wǎng)發(fā)電(不可抗力因素除外)，若未能按時完成則面臨開發(fā)權易主。也有四川新能源市場消息透露，國家電投此次項目已被取消，不過咨詢國家電投內(nèi)部相關人士，并未獲得相關消息，北極星太陽能光伏網(wǎng)也將持續(xù)關注。

來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)，作者：水七沐